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2025年卫生健康法治建设总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十届三中全会和中央全面依法治国工作会议精神及省卫生健康委和杭州市委市政府的法治建设决策部署，坚持健康优先发展战略，以高水平法治服务保障卫生健康事业高质量发展为主题主线，全面推进各项工作法治化，为建设世界一流的社会主义现代化国际大都市、打造中国现代化城市范例提供有力法治保障。

一、笃学践行习近平法治思想，统筹推进法治建设工作

1.深入学习贯彻习近平法治思想。深入开展习近平法治思想学习宣传贯彻“八进”活动，继续纳入党组织理论学习中心组学习和干部职工教育培训，将习近平法治思想贯彻落实到法治建设全过程和各方面，全面提升法治素养，切实提高依法履职能力。

2.纵深推进法治政府建设责任落实。严格对标《法治政府建设与责任落实督察工作规定》（中法办发〔2019〕4号）要求，在单位党委统一领导下，党政主要负责人履行好法治建设第一责任人职责，全面落实法治建设年度报告制度、年终述法制度、理论学习中心组学法制度，围绕杭州市创建“全国法治政府建设示范市”目标任务，统筹推进卫生健康领域法治建设。

3.构建重大行政决策法治化管理闭环。深入开展重大行政决策源头治理行动，决策目录编制规范化、程序法定化、风险评估专业化，重大行政决策实现全周期法治化管理。本年度，依程序出台《杭州市医疗美容机构量化分级信用监管实施办法》，对重大行政决策《健康杭州三年行动计划（2022-2025年）》开展实施后评估。

二、健全卫生健康法律规范体系，筑牢事业发展制度根基

4.完善卫生健康法规体系。依据年度立法计划，积极推进《杭州市全民健康促进条例》立法工作及《杭州市院前医疗急救管理条例》修订工作，加快构建覆盖全周期的卫生健康法治保障体系，为健康杭州建设提供坚实法治支撑。

5.创新政策制度供给。聚焦人口发展结构性矛盾和共同富裕示范性需求，强化制度创新。推进人口发展友好型城市建设，完善生育支持政策储备，动态优化生育补贴政策，健全普惠托育服务体系，修订《杭州市普惠托育服务认定管理暂行办法》。

6.加强规范性文件管理。修订规范性文件管理制度，建立“起草-论证-审查-实施-评估”全流程闭环机制，严格落实公众参与、合法性审查、集体审议决定等程序要求，实现行政规范性文件全生命周期管理。开展2025年度行政规范性文件评估清理，重点清理制约市场经营行为、不适应经济社会发展要求的文件。

三、深化“放管服”改革，优化法治化营商环境

7.推进营商环境创新试点。学习宣传贯彻国务院、浙江省及杭州市《优化营商环境条例》，深化国家营商环境创新试点建设，确保《2025年杭州市全力打造营商环境最优市改革清单》卫生健康领域事项全面落实，助力杭州建设全国营商环境标杆城市。

8.实施政务服务增值化改革。高质量实施“为企办实事”项目，推行涉企审批事项“云踏勘”服务，以“不见面审批”增值服务提升企业获得感。加强行政审批标准化建设，动态校准办事指南，实现“同城同标准”。深化“执法提质”助杭企行动，落实“三书同达”制度，构建“事前合规指导-事中包容审慎-事后信用修复”的全链条增值服务体系。

9.构建信用治理新机制。推进“最讲信用的城市”建设，按“一部门一场景”创新要求，打造“信用+健康企业”惠企便民信用应用新场景。加强医疗卫生行业诚信建设，实施医疗美容机构信用分级评价和差异化监管，以“信用医美”保障消费者权益，助力消费者“放心美”。

10.维护公平竞争市场秩序。落实统一大市场建设指引，严格执行公平竞争审查法规，对涉及经济活动的政策措施100%开展公平竞争审查，清理妨碍统一市场的各种规定，保障各类经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。

四、严格规范公正文明执法，提升行政执法质效

11.推进行政执法规范化建设。严格落实《卫生健康行政处罚程序规定》（国家卫生健康委员会令第13号）、行政执法“三项制度”，全面实施“行政行为码”亮码检查，优化“双随机、一公开”抽查机制，实现规范、精准、协同检查。严格规范涉企行政检查，动态缩减行政检查事项清单，行政检查事项100%通过数字应用系统实施。落实《杭州市卫生监督执法能力提升三年行动计划（2024-2026）》，规范执法裁量权行使，推进严格规范公正文明执法。

12.优化卫生健康综合执法。落实《2025年杭州市“大综合一体化”行政执法改革重点任务清单》，全面推行行政指导，发布包容审慎执法典型案例，全年包容审慎执法案件比例提升10%以上。强化民生领域监督执法，持续开展医疗美容机构规范化提升和职业卫生治理，保障公共卫生安全。推广远程非现场检查方式，建设疾控数字场景“一张网”，提升数智化监管水平。

13.加强行政执法监督。开展涉企行政执法层级稽查监督，严格规范涉企行政许可、行政检查等行政执法工作，破解涉企多头、重复、低效检查问题，规范行政执法行为。组织开展2025年度行政执法案卷评查和典型案例评选活动，持续提升行政执法案卷质量。

五、提升依法行政能力水平，有效预防化解行政争议

14.强化行政争议源头预防。坚持源头治理，严格落实《杭州市全面推进信访工作法治化工作方案》实施要求，聚焦医疗纠纷领域，构建分层递进、衔接配套的纠纷化解机制，确保依法分类处理到位。依法做好依申请公开答复，提升nba直播吧服务效能。

15.强化法律顾问功能发挥。全系统普遍落实法律顾问工作制度，组建专业化法治人才队伍，构建起有效的法律风险防控机制。持续推进合法性审查范围、标准、流程等规范化建设，加强“合同法制审核”工作，涉法事务合法性审查100%覆盖。

16.强化矛盾纠纷多元化解。全面贯彻落实《杭州市矛盾纠纷预防和多元化解条例》，通过和解、调解、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化解机制，加强矛盾纠纷多元化解。践行新时代“枫桥经验”，积极引导当事人以调解方式化解争议，切实维护行业系统安全稳定。

17强化行政复议和应诉工作。深化长效机制建设，巩固卫生健康领域“两高一低”治理成果，全市卫生健康行政案件发案量、纠错率、败诉率持续下降，确保一审行政诉讼机关负责人出庭应诉率100%。

六、推进普法依法治理，营造良好法治环境

18.全面实施“八五”普法规划。严格落实普法责任制，制定《2025年度普法依法治理工作计划》及《法治宣传教育责任清单》，确保"八五"普法规划（2021-2025年）目标任务圆满完成。高标准完成"八五"普法终期评估验收，同步启动“九五”普法规划调研编制工作，推动卫生健康领域普法工作常态化、长效化。

19.广泛开展公民法治素养提升行动。聚焦重点群体法治素养提升，落实国家工作人员学法用法制度，开展领导干部法治能力培训、行政执法人员业务轮训，实现宪法宣誓制度100%覆盖，提升依法行政能力和水平。开展“送法进企业（单位）”活动，强化企业经营管理人员、新业态人员法治教育。创新普法载体，提升卫生健康法规社会知晓度，增强群众对法治精神的认同感，推动形成共建“法治杭州”的法治氛围。

20.持续深化行业依法治理。持续提升委属单位法治化规范化水平，对标《杭州市医疗卫生事业单位法治建设基本标准（2024年版）》，稳步推进“法治医院”建设。深化医疗机构合规体系建设工作，健全事前识别、事中控制、事后评估的风险预防化解闭环机制，促进行业治理体系和治理能力现代化。